未成年人社会调查制度的实证分析

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新修订施行的《未成年人保护法》中将原有的家庭、学校、社会、司法“四大保护”增加了网络保护和政府保护，司法保护始终是未成年人合法权益的重要保障，体现了国家对未成年人司法保护的重视。社会调查作为未成年人刑事案件特殊程序中重要环节，在“教育为主、惩罚为辅”的原则和少捕慎诉慎押的刑事司法政策下，对涉罪未成年人案中羁押必要性审查、考察帮教、量刑建议等方面作用愈加凸显。

一、社会调查在实践中存在的问题

虽然刑事诉讼法中明确规定了社会调查制度，该制度的实践仍处于初期阶段，在实践中存在一定虚化现象，相应的法规机制还不健全，存在调查主体混乱、调查过程、调查报告不规范等情况，在一定程度上制约了社会调查制度的有效运行。

（一）社会调查机制不够健全

关于社会调查制度的规定较为笼统，使得各地在社会调查启动主体上，有的地区司法人员予以调查，有的地区有专业的社工承担调查，社会调查的整个过程缺少科学、具体的操作流程，得出的社会调查结论不能完全让人信服。

（二）社会调查报告内容单一

在部分委托司法行政人员进行社会调查报告中，仅就家庭情况、成长经历、监护条件进行简单的访谈，有时出具一份社区或村委会情况证明，以此来完成检察机关委托的“工作任务”，社会调查质量不高。有的社会调查报告虽然全面，但存在套用模板化现象，特别是在犯罪原因情况分析、人身危险性等方面类同，缺少个性化的评测。有的社会调查报告，没有培养守法意识、如何家庭管理、心理测评、人际关系等方面内容，使得下一步的帮教缺少重点，难以根据涉罪未成年人的个人特质，设置符合其性格特点的帮教项目。

（三）社会调查报告与其他司法制度的衔接问题

社会调查与心理测评、心理疏导、亲职教育、帮教措施等有关未成年人特殊制度，有着十分密切的联系，但在如何统筹协调上述制度，使其发挥最大作用、产生教育挽救未成年人的合力，缺乏有效的衔接。

二、完善社会调查的建议

（一）增强社会调查的全面性和科学性

社会调查内容是否全面、科学，不仅影响调查报告的评测结论，更影响到社会调查报告在办理案件中的适用效果。除去对涉罪未成年人的家庭环境、社区环境、学习环境、成长经历等进行必要的调查外，尤其对其是否有监护条件作出深入调查，如共同生活的家庭成员、家人与未成年人交互情况、管教方式、沟通方法、家庭的经济环境、父母是否有不良行为等等。同时，在保障未成年人隐私的前提下，对其学业情况或工作情况向学校、工作单位进行必要的调查。

在对涉罪未成年人品行及犯罪原因等情况调查时，应重点调查身心状况和品质、前科劣迹情况以及不良行为养成的情况，结合必要的心理测评，由心理咨询师进行必要的心理测评，包括房树人测验、艾克森测试等，充分运用心理学，社会学等专业知识，增强社会调查的科学性，提升社会调查报告的说服力。

（二）增强社会调查的针对性和个性化

社会调查的目的之一是充分了解受罪未成年人的犯罪原因，以促使帮助回归社会、回归校园，因此应当针对不同的个体呈现出，作出有针对性的调查报告。第一，要注意涉罪未成年人的个性特点、心理健康等因素；第二，要关注涉罪未成年人的涉嫌犯罪类型、罪名和社会危害性；第三，要注意犯罪的成因，关注涉罪未成年实施犯罪行为的手段、作用等。综合以上因素，对不同涉罪未成年人，做出相应评估意见，提出切实可行的帮教措施，促使其回归社会。只有使社会调查增强针性，才能聚焦涉罪未成年人的问题并解决问题，才能提升社会调查的实际效果。

（三）提升社会调查的专业化水平

通过近几年的实践发现，由司法工作人员、团委等部门进行的社会调查，受制于人员素质、调查时长、专业性等原因，社会调查质量一般，而专业的社工组织进行的社会调查质量较高。根据社会调查的专业性，由专业的社工承担此项职能，能较好的发挥调查的作用。目前社工力量虽然有诸多政策支持，但仍处于初步发展阶段，如廊坊市目前仅有一家涉及未成年人社工服务中心。通过购买服务的手段引入社工组织进行社会调查，一是社工的职业化避免了一定的限制；二是社工能收集客观真实的材料，同时对涉罪未成年人进行心理测评，撰写的社会调查报告较客观；三是社工对涉罪未成年人有深入了解，有助于后期的考察帮教，使社会调查与帮教有机结合。此外，参与社会调查的机关、机构和人员都要紧跟时代步伐，加强心理学、教育学、犯罪学、社会学等方面知识，着力提升社会调查专业化水平。

（四）完善社会调查在办案中的应用

在未成年人刑事犯罪案件中，要充分发挥并体现社会调查的重要作用，办案人员要提升社会调查的重视程度。在少捕慎诉慎押刑事司法政策下，对涉罪未成年人适当的降低审前羁押，在做出相应的决定前，应充分参考社会调查报告的评估意见。在检察机关的审查起诉阶段，要结合社会调查报告，进行分析研判，对犯罪情节较轻、具备帮教条件，做出附条件不起诉或不起诉决定，根据涉罪未成年人的个性特点，制定符合实际的帮教考察方案。在法庭审理阶段，结合社会调查报告，就涉罪未成年人的一贯表现，对犯罪的认知能力、认罪悔罪等情况，进行法庭教育，对是否适合非监禁刑或具体量刑刑期发挥参考依据的效用，实现刑罚的教育功能。（作者：苏健鑫  贾焕新）