金融扶贫应优结构强保障

　　近年来，国家不断加大扶贫开发投入力度。十九大对打赢脱贫攻坚战进行了再动员、再部署，如期顺利完成脱贫攻坚战略任务是当前最重要的政治任务和使命。金融作为现代经济的核心，在支持脱贫攻坚方面具有不可替代的重要作用。如何进一步发挥金融优势，准确把握金融扶贫的切入点、着力点和聚焦点，做好新形势下金融扶贫工作，需要深入思考和认真研究。

　　众所周知，金融具有资源聚合效应，贫困地区经济社会发展需要大量资金支持，尤其在基础设施建设和民生项目领域存在大量资金缺口。一方面，金融可以借助储蓄、理财、债券、基金等工具，把贫困地区分散的资金聚合起来，为贫困地区项目建设提供大额、长期资金支持。另一方面，贫困地区大多具有特色农业、旅游、矿产等资源禀赋优势，但受资金、技术等因素制约，产业发展整体缓慢、层次较低、可持续性较差。通过金融的资源配置功能，可以引导资金流入贫困地区主导产业、骨干企业和优质客户，推动产业转型升级和集聚发展，增强贫困地区的内生发展动力。

　　金融的乘数杠杆效应可为贫困地区撬动更多资金投入。据统计，“十三五”期间，中央和地方财政共计投入专项扶贫资金7000多亿元。通过金融参与，合作建立政府增信、风险补偿等机制，撬动数倍于财政投入的资金进入贫困地区支持扶贫事业。贫困地区产业基础较差，通过金融参与，可使用保险、期货、期权等专业化金融工具，一定程度上转移和化解自然灾害和市场波动风险；同时，通过优化贫困地区金融生态，建立“守信受益、失信惩戒”的信用激励约束机制和风险分担补偿机制，可引导金融资源持续流入，帮助贫困地区稳定脱贫、健康发展。

　　当前，虽然脱贫攻坚金融服务工作取得了一定成绩，但还有很大的提升改进空间。一些金融服务的共性问题更加突出，一些区域性、结构性问题更加复杂，金融支持脱贫攻坚特别是支持集中连片贫困地区面临更多约束和挑战。

　　一是金融供给结构不平衡与银行体系压力偏大共存。从笔者调研情况看，目前，集中连片贫困地区金融组织体系不健全的情况较为突出。从机构设置看，银行业占比较多，期货、证券机构寥寥无几；从融资情况看，直接融资发生额较少；从银行体系服务网点情况看，主要是国有大行和法人机构，几乎没有股份制银行分支机构，信贷投放主要依靠法人机构，非法人机构支持当地经济发展的力度明显不足。

　　二是金融有效需求总体偏弱与个别领域不合理需求偏大共存。从产业发展看，贫困县产业发展普遍存在生产分散、产出率低、抵御风险能力弱等问题，龙头企业、专业合作社带动和辐射作用发挥有限，导致产业领域金融有效需求较少。从贫困户情况看，部分建档立卡贫困户主观上缺乏脱贫意愿，客观上缺乏脱贫项目，一些贫困户对自身产业脱贫的积极性和主动性不高，存在“等、靠、要”思想。一些领域不合理信贷需求不断出现，一方面个别政府部门产业规划不清，重点发展方向不明，一味强调金融支持不够，甚至无视金融机构贷款发放条件，认为只要贫困户和扶贫企业申请了，就应无条件发放；另一方面，由于宣传不到位，一些贫困户将金融扶贫贷款与财政补助资金混同，存在不借白不借的错误思想，为扶贫贷款真正发挥效用带来负面影响。

　　三是保障体系总体较弱与脱贫潜在资金需求较大并存。从保障体系看，一方面由于部分贫困地区财政收入有限，对金融体系加大投放的支持力度较为薄弱，能用于构建风险补偿或担保的资金有限。与保障体系较弱形成对比的是，贫困地区脱贫发展潜在资金需求较大，特别是部分集中连片贫困地区在改善基础设施、开展易地扶贫搬迁、发展产业方面均面临着成本显着高于一般贫困地区的情况，潜在资金需求更大，这些资金需求，无法依靠贫困县自身筹集，需要拓展更多融资、筹资渠道。

　　脱贫攻坚是一项系统工程。金融作为现代经济的血脉，是脱贫攻坚不可或缺的重要力量。提升脱贫攻坚金融服务质量，必须发挥金融资金的引导和协调作用，坚决助推打赢脱贫攻坚战。